近日 ，工业和信息化部印发关于调解800MHz频段数字集群通信系统频率使用计划的通知（以下简称通知） ，对我国800MHz频段（806-821/851-866MHz）数字集群通信系统频率使用计划进行调解。本次调解旨在进一步落实《中华人民共和国无线电治理条例》（以下简称《条例》）关于无线电频率使用的要求 ，包管相关行业和部分数字集群通信系统频率使用需求、降低用户建网本钱、推动我国数字集群工业的快速生长。该通知宣布后 ，在业内引起广泛回声。
一、通知制定的配景和须要性
数字集群通信系统是一种接纳数字调制技术 ，实现频率资源共享、无线信道动态分派功效 ，主要用于指挥调理的移动通信系统。数字集群通信系统主要以专网方法为用户提供组呼、紧急呼叫、监听、优先呼叫等民众移动通信无法提供的特色业务 ，广泛用于政务、公安、应急、机场、口岸、都会轨道交通等领域。
目前 ，我国800MHz频段数字集群系统频率使用和治理主要依据原信息工业部2007年宣布的《800MHz数字集群通信频率台(站)治理划定》(以下简称《划定》)。《划定》确定了数字集群通信系统使用频段、可用技术体制和射频技术指标、国家与地方无线电治理机构频率使用许可权限等内容。《划定》宣布后 ，对规范我国数字集群行业治理、增进相关工业生长、提升行业部分专网指挥调理通信能力等方面起到了积极意义。
近年来 ，随着集群技术的快速生长和市场竞争的加剧 ，原有部分数字集群技术体制因技术关闭、应用简单、频率使用效率较低等一系列问题已逐步退出我国市场 ，实际上形成了我国行业用户在800MHz频段数字集群技术体制选择较为简单的局面。与此同时 ，以PDT（专用数字集群通信系统）为代表的数字集群技术体制因其建网本钱低、宁静加密性能好、易于互联互通等特点已在我国公共宁静等领域有着广泛安排。2007年宣布的《划定》中部分内容已无法满足数字集群用户、工业、技术的生长需要 ，有须要对800MHz频段数字集群系统使用计划进行调解。
二、通知制定的主要考虑和特点
（一）更好增进集群新技术和工业生长
随着技术和市场的生长 ，数字集群通信技术体制也在不绝演进。目前 ，基于iDEN、GoTa和GT800技术体制的数字集群通信系统逐步退出市场 ，相关设备制造商也已相继停产上述设备；基于PDT技术体制的数字集群系统已广泛用于公共宁静领域 ，其产品性能、业务应用已获得充分验证 ，但仍缺乏公共宁静领域以外的频谱资源支持。计划的调解顺应技术和工业生长需要 ，在800MHz频段新引入PDT技术体制 ，明确基于iDEN、GoTa、GT800技术体制的新数字集群系统不再使用此频段。该通知的宣布 ，进一步拓展了PDT技术的可用频率资源 ，可有力增进我国数字集群工业快速生长。
（二）更好突出简政放权、便当用户理念
通知充分体现国家深化“放管服”革新要求 ，进一步下放许可权限 ，简化事前审批环节。各省、自治区、直辖市无线电治理机构在816-821/861-866MHz频段内结合外地实际作出频率使用许可时 ，无需按原有划定在作出许可前报请国家无线电治理机构批准 ，进一步简化许可流程。同时 ，通知立异设备治理模式 ，明确800MHz频段数字集群手持台、车载台参照地面民众移动通信终端治理 ，使用时无需取得无线电台执照 ，便当用户使用。
（三）更好贯彻落实《条例》的新要求 ，提升频率使用效率
高效利用频率 ，充分发挥频谱资源效益是频率精细化治理的重要事情之一 ，也是增强无线电频率使用事中事后监管的新要求。《条例》提出了无线电频率使用要求 ，工业和信息化部也在2017年宣布了无线电频率使用率要求及核查治理暂行划定。800MHz频段具有良好的流传特性和工业支撑能力 ，是数字集群专网生长的黄金频段。为更好适应上位法要求 ，提升800MHz频段频率资源使用效率 ，通知首次对800MHz数字集群通信系统的无线电频率使用率指标作出明确要求 ，为频率事中事后监管提供了依据。
（四）合理制定过渡政策 ，有效�；び没ㄒ�
通知虽然明确不再将800MHz频段计划用于iDEN、GoTa、GT800技术体制系统 ，但考虑到我国仍有个体用户接纳上述技术体制系统进行通信 ，且目前设备仍可继续使用 ，为了�；び没б延型蹲� ，维护正当用户使用权益 ，通知特别明确已获得许可的相关数字集群系统设备和终端可使用至报废为止。
（五）强化主管部分频率精细化治理要求
通知明确要求各地无线电治理机构应当凭据外地800MHz频段数字集群通信系统使用情况 ，实时更新、完善外地区800MHz频段数字集群通信系统的频率使用计划 ，做好差别技术体制间系统的兼容共存；在实施频率使用许可时 ，应充分考虑差别技术体制对同一基站内差别载波间频率间隔需求 ，合理开展频率使用许可事情 ，充分发挥频率使用效率和效益。同时 ，通知还划定了集群系统原则上应以集群组网模式安排 ，不得接纳直通模式或通例转信模式作为日常通信方法。
三、通知主要内容
通知共分十五条及2个附件 ，主要内容：一是明确了800MHz频段新增PDT技术体制 ，不再计划用于iDEN、GoTa、GT800技术体制；二是明确了国家和地方无线电治理机构频率许可权限；三是明确了对频率许可、组网模式和频率使用率的要求；四是明确了设备治理模式 ，手持台、车载台参照地面民众移动通信终端治理 ，无需取得无线电台执照 ，进一步简政放权；五是明确了相关系统的过渡政策 ，划定自2020年1月1日起 ，不再受理基于iDEN、GoTa和GT800技术体制的800MHz频段新的无线电发射设备型号批准申请 ，不再受理基于上述技术体制的新的频率使用许可申请 ，已获得许可的相关数字集群通信系统设备和终端可使用至报废为止；六是宣布了相关技术体制的射频指标要求。（文章来源：人民邮电报）
