9月24日 ，为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”革新的决策安排 ，落实《优化营商情况条例》 ，深入推进能源领域“放管服”革新 ，着力培育和引发市场主体活力 ，国家能源局研究起草了《关于能源领域深化“放管服”革新优化营商情况的实施意见（征求意见稿）》 ，现向社会果真征求意见。
供电企业要增强用户供电质量治理 ，大力推广不绝电作业 ，有效压减电力用户停电时间、次数和影响规模 ，提升配电网电能质量 ，加大频繁停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。电网企业要做好新能源、漫衍式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网效劳。
简化新能源项目备案手续 ，无补贴新能源项目实施无条件备案。关于依法依规已履行行政许可手续的项目 ，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等环节增加或变相增加治理环节和申请质料。
建立清洁能源基地多能源品种协同开发机制 ，统筹开发主体 ，建立完善多能互补一体化计划、一体化审批（或备案）、一体化建设流程 ，统筹多能互补项目与输电通道建设时序。
完善漫衍式发电市场化交易机制 ，完善支持漫衍式发电市场化交易的价格政策 ，建立适应可再生能源微电网、存量小电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制 ，推动“隔墙售电”事情落地。
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关于能源领域深化“放管服”革新优化营商情况的实施意见（征求意见稿 ）
为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”革新的决策安排 ，进一步落实《优化营商情况条例》 ，适应碳达峰碳中和新形势 ，深入推进能源领域“放管服”革新 ，着力培育和引发市场主体活力 ，现提出以下实施意见。
一、连续深化行政审批制度革新
（一）推行能源领域“证照疏散”革新全笼罩
在全国规模内深化能源领域“证照疏散”革新 ，大力推动照后减证和简化审批。凭据全笼罩要求 ，将全部涉企经营许可事项纳入清单治理 ，凭据直接取消审批、审批改为备案、实行见告允许、优化审批效劳等四种方法分类推进审批制度革新 ，逐项确定具体革新举措 ，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则 ，提高能源市场主体效劳的便当度和可预期性。
（二）优化涉企审批效劳
清理规范能源领域行政审批前置条件和审批标准 ，明确行政备案质料、程序 ，依托全国一体化政务效劳平台 ，推动更多能源领域涉企事项网上治理 ，大力推进减环节、减质料、减时限、减用度 ，降低制度性交易本钱。精简整合能源项目投资建设审批流程 ，在确保工程质量和宁静前提下 ，进一步清理规范项目审批全流程涉及的行政许可、技术审查等事项 ，让项目早落地、早投产。增强项目立项与用地、计划等建设条件衔接。推动项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享 ，制止企业重复填报、部分重复核验。
（三）推行许可见告允许制
推行能源领域许可见告允许制 ，全面推行电力业务、承装（修、试）电力设施等许可事项实行见告允许制。依法列出可量化、可操作、不含兜底条款的许可条件 ，明确适用工具、监管规则和违反允许结果 ，一次性见告企业。实行见告允许后 ，对因企业允许可以减省的审批质料 ，不再要求企业提供。对企业自愿作出允许并按要求提交质料的 ，要就地作出审批决定。对通过见告允许取得许可的企业 ，要增强事中事后监管 ，确有须要的可以开展全笼罩核查。发明企业不切合许可条件的 ，依法视察处理 ，并将失信违法行为记入企业信用纪录 ，依法依规实施失信惩戒 ，将企业履行允许情况纳入信用纪录 ，并归集至全国信用信息共享平台。
（四）加大简政放权革新试点力度
自由贸易试验区、行政备案规范治理革新试点等具备条件的地区 ，进一步加大能源领域简政放权革新试点力度 ，为全国能源领域简政放权革新积累可复制可推广的经验。
二、切实增强能源领域科学监管
（一）加速完善能源监管体系
明确监管职责 ，凭据“谁审批、谁监管 ，谁主管、谁监管”原则 ，严格落实执规律则和“三定”明确的能源监管职责。健全监管规则 ，实时查找监管漏洞 ，加速制定、修订、更新监管规则文件。增强事中事后监管 ，各级能源治理部分要针对2013年以来取消、下放的行政许可事项 ，剖析查找保存的危害隐患和监管漏洞 ，立异和增强事中事后监管 ，探索完善随机抽查等监管步伐 ，切实提高监管效能。
（二）连续增强能源市场秩序监管
区分竞争性和垄断性环节 ，推动能源领域的自然垄断性业务和竞争性业务疏散。推动落实电网企业功效定位 ，进一步深化主辅疏散、厂网疏散 ，建立电网企业竞争性业务年度报告机制。增强竞争性环节市场秩序监管 ，着力构建主体多元、竞争有序的市场花样。增强市场运营机构监管 ，针对市场运营机构的交易组织、通告宣布、结果出清、信息披露等环节出具监管报告 ，包管市场运营历程的果真透明。实施阳光监管 ，健全并果真监管标准 ，压缩监管执法的弹性空间 ，实现科学监管、精准监管 ，切实推动有关单位实时、规范、详尽地披露市场信息。
（三）全面实施“双随机、一果真”监管
完善随机抽查机制和抽查事项清单 ，明确检查重点、检查要领和事情要求。依据信用危害崎岖实施分级分类监管 ，提高高危害市场主体抽查比例和频次 ，增强监管的精准性和威慑力。
（四）健全完善信用监管
扎实做好能源行业信用信息归集共享、行业公共信用评价、信用危害剖析预警等事情 ，完善信用允许、失信约束、信用修复等信用监管制度及步伐。在行政许可、行政审批、产能替代、财务性资金补贴、新能源并网接入、电力市场交易、油气管网公正开放、电力工程建设等重点监管领域 ，结合“双随机、一果真”监管 ，强化运用信用分级分类差别化监管步伐�；菇ā耙孕庞梦 ⒐岽谐≈魈迦芷� ，衔接事前、事中、事后全监管环节”的新型能源监管机制 ，多方协同大力提升能源监管的精准性、有效性。
（五）大力推行“互联网+监管”
加速推进线上线下一体化监管 ，推动实现能源监管事项一体化、数据支撑一体化、业务协同一体化、运营治理一体化、宁静包管一体化。增强能源监管领域数据搜集 ，进一步完善“互联网+监管”系统危害预警模型 ，形成危害预警线索推送、处理和反响机制 ，提升能源监管智能化水平。完善“互联网+监管”系统功效、优化提升支撑能力 ，围绕行政许可、行业计划、项目审批、市场运营、宁静管控等能源行业重点监管业务需求 ，开发完善配套功效 ，进一步加大政务信息资源的共享力度。
（六）积极探索提高协同监管能力
结合能源行业监管需要建立条块结合、区域联动、信息共享、协同高效的监管机制。在能源领域建立跨部分综合监管机制 ，减少执法扰民 ，提升监管效能。增强行政执法与刑事司法衔接 ，建立健全案情通报、案件移送和联合视察机制。
三、推进政务效劳标准化规范化便当化
（一）推进政务效劳事项实施清单标准化
明确能源领域的政务效劳事项拆分标准 ，在“四级四同”基础上 ，推动逐步实现同一能源领域政务效劳事项受理条件、治理流程、所需质料、法定办结时限、治理结果等要素在全国规模统一 ，形成政务效劳事项实施清单。关于各地区依法依规自行设立的地方能源领域政务效劳事项 ，各地方能源治理部分要做好实施清单要素统一事情。
（二）规范审批效劳行为
推进审批效劳事项依法依规治理 ，严格凭据能源领域审批效劳事项实施清单提供效劳效劳 ，果真事项治理流程和条件标准等信息。各级能源治理部分及能源监管机构不得在法定条件之外增加前置条件。严格执行首问卖力、一次见告和限时办结等制度。优化前置效劳 ，增强审批前申报领导。建立现场勘验、技术审查、听证论证等程序限时办结机制。各级能源治理部分及能源监管机构要实时监管并披露相关项目审批效劳规范落实情况。
（三）规范中介效劳
进一步清理能源领域政务效劳无法定依据的中介效劳事项 ，对确需保存的强制性中介效劳事项 ，实行目录清单治理并实时向社会宣布。各级能源治理部分不得强制企业选择特定中介效劳机构。增强对中介效劳机构的信用监管 ，实行信用品级评价、资质动态治理 ，解决中介效劳环节多、耗时长、市场垄断、红顶中介等问题。
（四）推进政务效劳便当化
从企业和群众效劳角度出发 ，集成能源领域内部关联性强、效劳频度高、企业群众获得感强的事项 ，提供主题式、套餐式效劳。凭据“一次见告、一表申请、一套质料、一窗受理、一网治理、一口发证”要求 ，优化再造业务治理流程 ，通过系统对接整合和数据共享 ，减少效劳环节、精简效劳质料、压缩治理时限。加速推进电子证照在能源领域政务效劳中应用 ，能够通过数据共享获得的信息 ，不得要求效劳人提供实体证照。
（五）推行政务效劳“见告允许”“容缺受理”制度
除涉及公共宁静、生态情况�；ぁ⒔谠寄茉吹日裥Ю褪孪钔� ，各级能源治理部分及能源监管机构凭据最大原则梳理接纳见告允许的事项清单 ，明确允许的具体内容、要求和违反允许应担负的执法责任 ，细化网上效劳允许方法和允许事项监管细则 ，实时向社会宣布。完善容缺受理效劳机制 ，各级能源治理部分及监管机构依法体例宣布容缺受理能源领域政务效劳事项清单 ，明确事项名称、主要申请质料和可容缺受理质料。
（六）做好政务效劳评价
落拭魅政务效劳“好差评”制度 ，全面开展“好差评”事情。坚持评价人自愿自主评价原则 ，不得强迫或滋扰评价人的评价行为 ，更好发挥社会监督作用 ，实时回应社会关切。
四、优化营商情况培育和引发市场主体活力
（一）全面提升“获得电力”效劳水平
各省级能源治理部分要凭据《国家生长革新委 国家能源局关于全面提升“获得电力”效劳水平优化用电营商情况的通知》（发改能源规〔2020〕1479号）制定本省区全面提升“获得电力”效劳水平三年行动计划和任务台账 ，并凭据有关要求连续抓好落实 ，压减办电时间 ，提高办电透明度和便当度 ，降低办电本钱 ，全面推广低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”效劳、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”效劳等典范经验做法。供电企业要防备和杜绝用户受电工程“三指定”行为。各能源监管机构要加大监管力度 ，强化日常监管 ，压实供电企业落实主体责任 ，着力补齐效劳短板和事情弱项 ，催促相关省级能源治理部分履行好牵头责任。
（二）提升供电质量
供电企业要增强用户供电质量治理 ，大力推广不绝电作业 ，有效压减电力用户停电时间、次数和影响规模 ，提升配电网电能质量 ，加大频繁停电、低电压、用户故障出门等问题的整治力度。各省级能源治理部分、国家能源局派出机构要结合乡村振兴战略、电网升级革新等事情 ，增强供电可靠性、电压及格率等供电质量主要指标的日常监管 ，包管宁静、稳定的电力供应质量。
（三）规范接网效劳
电网企业要做好新能源、漫衍式能源、新型储能、微电网和增量配电网等项目接入电网效劳。电网企业应提供配变可开放容量的信息盘问入口 ，实现接入电网可开放容量信息果真。优化基本流程和协调机制 ，明确接网申请受理、计划回复等环节治理时限 ，提高接网审批效率。电网企业制定完善电源接网审查技术标准 ，制定标准化收资清单和效劳要求 ，规范接网审批的自由裁量权。签订接网协议 ，规范电网和接网企业的权利和义务 ，明确接网工程建设时间 ，明确新能源投资企业自建配套送出工程的回购标准。探索建立由第三方机构担负接入系统审查事情的机制 ，经有关政府部分或监管部分备案后即可接入。建立电网接入完成率评价机制 ，将电网接入完成率作为电网投资有效性评价和电网企业落实可再生能源消纳责任的重要指标。
油气管网设施运营企业要做好下游用户支线项目开口效劳 ，明确开口申请受理条件及评审、审批等环节治理时限 ，简化治理环节、压缩治理时间 ，提高开口审批效率。
（四）切实维护公正竞争的市场秩序
对包括国企、民企、外企在内的种种市场主体一视同仁 ，对垄断和不正当竞争进行规范治理。增强公正竞争审查 ，梳理并剖析故障统一市场和公正竞争的典范问题 ，增强针对性和有效性 ，深入推进实质性审查。任何部分和单位不得干预市场主体的正当交易行为以及市场价格 ，不搞专场交易、破除行政壁垒 ，勉励市场主体加入跨省跨区交易。
（五）催促能源企业依法依规招投标
提升能源领域招投标透明度和规范性 ，催促电网企业、管网企业越发重视招投标治理 ，完善制度、信息果真 ，防备不公正竞争。连续推进招投标全流程电子化 ，推动能源领域评标专家资源互联共享。
（六）进一步清理证明事项
对部分规章、规范性文件设定的能源领域证明事项进行全面清理 ，实现清单治理。各级能源治理部分治理依申请的行政事项不得索要清单之外的证明。
（七）重视市场主体合理诉求
各级能源治理部分及能源监管机构要直面市场主体需求 ，围绕市场主体关切 ，科学精准实施能源政策步伐。健全企业合理诉求解决机制 ，完善问题受理、协同治理、结果反响等流程 ，杜绝投诉无门、推诿扯皮现象 ，有效解决企业面临的实际困难问题。针对企业和群众反应的涉及营商情况事项 ，认真视察处理 ，不得将重要投诉举报线索移交被投诉举报的主体处理 ，抓典范 ，按期通报 ，以点带面 ，增进从制度层面整改 ，优化营商情况。勉励通过电话回访、问卷视察等方法 ，实时掌握投诉举报反应的问题 ，重点加以解决。
（八）严格规范公正文明执法
对能源领域中现行行政规则、规章设定的�？钍孪罱腥媸崂� ，取消或调解不对理�？钍孪�。公正公正处理行政复议案件 ，依法依规处理行政应诉案件 ，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为。增强执法监督 ，规范行政执法行为。
五、立异推动能源低碳转型
（一）增进新能源加速生长
简化新能源项目备案手续 ，无补贴新能源项目实施无条件备案。关于依法依规已履行行政许可手续的项目 ，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等环节增加或变相增加治理环节和申请质料。勉励地方政府探索借鉴“标准地”革新方法 ，为新建能源项目先行完成一些基础性评价、审批等事情 ，为项目打好前期基础 ，提高能源项目开工效率。电网企业要支持实施清洁替代、自发自用的新能源发电项目并网。
（二）推进多能互补一体化生长
建立清洁能源基地多能源品种协同开发机制 ，统筹开发主体 ，建立完善多能互补一体化计划、一体化审批（或备案）、一体化建设流程 ，统筹多能互补项目与输电通道建设时序。
（三）推动漫衍式发电市场建设
完善漫衍式发电市场化交易机制 ，完善支持漫衍式发电市场化交易的价格政策 ，建立适应可再生能源微电网、存量小电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制 ，推动“隔墙售电”事情落地。
（四）建立健全能源低碳转型的长效机制
支持煤炭、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电项目 ，推动天然气发电与可再生能源融合生长项目落地 ，增进化石能源与可再生能源协同生长。适应以新能源为主体的新型电力系统建设 ，增进煤电与新能源生长更好的协同。进一步勉励并优化能源企业与主要用户间的恒久协议机制 ，包管能源稳定供应。
（五）探索容纳审慎监管新方法
对综合能源效劳、智慧能源、储能等新工业新业态 ，在严守宁静、环保规范标准的基础上 ，探索“监管沙盒”的方法 ，勉励开展政策和机制立异。建立与新兴市场主体间的良性相同互动机制 ，在实践中探索寓监管于效劳的有效方法。
六、组织实施
（一）增强组织协调。各级能源治理部分、能源监管机构要高度重视 ，提高认识 ，各司其职 ，形成协力。国家能源局要增强对各级能源治理部分、能源监管机构的指导催促 ，确保革新举措落实到位。
（二）抓好责任落实。各单位要切实负起责任 ，凭据本意见提出的各项步伐和要求 ，抓实抓细相关革新 ，切实做到放出活力、管出公正、服出效率。
（三）强化评估总结。密切跟踪革新进展 ，实时总结经验 ，为深化“放管服”革新优化营商情况积累可复制可推广的立异做法和经验。（来源 北极星输配电网）
