三部分此次出台新政，旨在引导市场和行业凭据新形势调解生长思路，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电本钱、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量生长。
国家生长革新委、财务部、国家能源局于6月1日晚间宣布的光伏新政《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，漫衍式光伏指标为10GW且截止点提前到5月31日，发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和漫衍式度电补贴均下调0.05元。
新政倒逼平价上网加速
面对光伏发电市场监管政策的重大改变，尽管业内对此早有心理预期，但这份被称为史上最严的光伏政策正式出台后，照旧在全行业爆发了巨大震动。调解自发文之日起开始实施，没有缓冲期。原先不受指标限制的漫衍式光伏被纳入规模治理。时隔5个月再度下调标杆上网电价，突破了此前一年一调的老例，意味着今后电价调解频次会加速。别的，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。
业内普遍认为，除了消纳难，出台新政的一个重要原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。中国增进可再生能源工业生长主要接纳“标杆电价+财务补贴”的方法，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。可是，随着光伏装机快速攀升，补贴缺口连续扩大。据统计，截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计抵达1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元，且呈逐年扩大趋势。如果这种超常的增长继续下去，财务补贴缺口将连续扩大，将会对行业生长带来越发倒运的影响。并且，在海内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。
国家能源局体现，此次新政出台，旨在引导市场和行业凭据新形势调解生长思路，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电本钱、减少补贴依赖，从而推动行业有序、高质量生长。
专家指出，目前光伏发电既面临补贴缺口问题，也有市场竞争力缺乏的久远生长问题。大大都人只在意补贴，但以严苛政策逼退落后产能，推动尽快平价上网和行业健康生长才是焦点。本次政策调解的意图是减少增量项目补贴缺口，使光伏工业越发健康生长。主管部分正是以“主动刺穿泡沫”的方法来规避积累更大的危害。
国家能源局新能源司和国家生长革新委价格司在答记者问时也体现，新政关于技术先进、质量高、不需要补贴的项目是留了口子的，是不限规模的。关于不需要中央财务补贴的光伏发电项目，地方可凭据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
光伏技术水平不绝提高
我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。近年来，我国光伏工业已经由“两头在外”的典范世界加工基地，逐步转酿成为全工业链全球光伏生长立异制造基地。光伏技术水平和产量质量不绝提高，2017年海内组件产量达7500万千瓦，占全球的71%，不绝突破高效电池转换效率的世界纪录，2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
据中国光伏行业协会统计，从2007年至2017年，光伏组件和系统价格下降幅度达90%。如今，我国光伏组件的生产本钱已降至近2元/瓦，系统设备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。
近年来，我国随着光伏装机规�？焖僭龀ず凸夥⒌缂际醪痪�，设备制造等建设本钱快速下降，使光伏发电的市场竞争力显著提升，光伏行业技术性本钱大幅降低，确立了中国光伏工业的全球领先职位。“光伏发电在越来越多国家和地区实现平价上网解决经济性瓶颈后，必将成为普惠能源。”全球太阳能理事会主席、亚洲光伏工业协会主席朱共山认为，21世纪以来，光伏发电电池转换效率增长69%，年新增装机规模扩大500倍，本钱下降90%以上，光伏发电作为第一替代能源的共识正在形成。
2018年4月22日，青海德令哈光伏发电应用领跑者基地推荐投资企业评优结果宣布。
“最后一公里”怎么走
清华大学能源互联网立异研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可以实现光伏平价上网，不再需要国家补贴。一旦实现平价上网，在国家的支持勉励下，不需要补贴的电站将获得大规模生长。
光伏工业历经艰苦磨炼，已经走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的历史要害时刻。最后一公里，路该怎么走?是继续依赖补贴，照旧苦练内功提高综合实力?
一方面，光伏企业自身要通过大力推动技术立异、淘汰落后产能提高行业集中度、增强内部治理等多种步伐推动光伏发电自身建设本钱下降。
另一方面，有关部分和地方政府也要资助企业减少非技术本钱。有剖析认为，中国拥有险些全世界最自制的光伏电站系统造价;然而，限电、土地用度、融资本钱、送出用度是压在中国光伏项目上的4座大山，使中国光伏项目的上网电价远高于外洋项目，严重依赖补贴。因而，接纳有力步伐减少非技术本钱已成为当务之急。
今年4月份，国家能源局出台了《关于减轻可再生能源领域企业担负有关事项的通知》，明确了有关政策的落实要求和相关支持步伐，包括严格执行可再生能源发电包管性收购制度;电网企业卖力投资建设接网工程，包管配套电网工程与项目同时投入运行;减少土地本钱及不对理收费;勉励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资本钱;制止纠正乱收费等增加企业担负行为。增强政策落实和监管，将相关规则政策执行和优化政府效劳列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价规模，并增强事中事后监管。
国家能源局在6月11日召开的宣布会上也体现，项目非技术本钱高、企业担负重的问题越来越突出，直接影响光伏发电平价上网和市场竞争力。为此，今后国家能源局还将把各地落实减轻企业担负、降低非技术本钱情况作为年度规模安排和基地结构建设的重要依据。对非技术本钱低的地区优先下达规模、结构基地建设。
此次新出台的光伏新政也提到，不补贴的光伏发电项目会给予帮助，降低非技术本钱。有企业认为，如果力度大，好比降低土地使用税等，反而有可能加速泛起不需要补贴的光伏项目。这在美国等一些国家也有先例，即对光伏行业不局限于补贴，而是以税收优惠为主，对税收、贷款、担保等均有惠及，提高了行业的投资驱动力。（文章来源：经济日报）
