6月27日，国家发改委宣布了《关于全面摊开经营性电力用户发用电计划的通知》。
《通知》重点强调：
1、研究推进包管优先发电政策执行，重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的包管性收购。
2、在消纳受限地区，以近年发电量为基础，凭据市场空间安排保量保价的优先发电计划，保量保价之外的优先发电量通过市场化方法确订价格。风电、太阳能发电等新能源，在国家未审定最低包管收购年利用小时数的地区凭据资源条件全额安排优先发电计划;
3、积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网事情，对平价上网项目和低价上网项目，要将全部电量纳入优先发电计划予以包管，在同等条件下优先上网。
关于平价上网项目和低价上网项目如保存弃风、弃光情况，由省级政府主管部分会同电网企业将弃风、弃光电量全额审定为可转让的优先发电计划，可在全国规模内通过发电权交易转让给其他发电企业并获取收益。电力交易机构要按要求做好弃风、弃光优先发电计划的发电权交易的组织事情，推动交易落实。
4、勉励经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源开展市场化交易，消纳计划外增送清洁能源电量。电力交易机构要积极做好清洁能源消纳交易组织事情，进一步降低弃水、弃风、弃光现象。
5、清洁能源消纳受限地区要加速落实将优先发电计划分为“保量保价”和“保量竞价”两部分，其中“保量竞价”部分通过市场化方法形成价格，市场化交易未成交部分可执行外地区同类型机组市场化形成的平均购电价格。
《通知》共提出全面摊开经营性电力用户发用电计划、支持中小用户加入市场化交易、健全全面摊开经营性发用电计划后的价格形成机制、切实做好公益性用电的供应包管事情、切实做好计划内清洁电源的发电包管事情等7大事情要点。
《通知》原文如下：
国家生长革新委关于全面摊开经营性电力用户发用电计划的通知
发改运行〔2019〕1105号
各省、自治区、直辖市生长革新委、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、能源局，北京市都会治理委员会，中国核工业集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润集团有限公司、中国广核集团有限公司：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央经济事情集会和政府事情报告安排要求，进一步全面摊开经营性电力用户发用电计划，提高电力交易市场化水平，深化电力体制革新，现就全面摊开经营性电力用户发用电计划有关要求通知如下。
一、全面摊开经营性电力用户发用电计划
(一)各地要统筹推进全面摊开经营性电力用户发用电计划事情，坚持规范有序稳妥的原则，坚持市场化偏向完善价格形成机制，落实清洁能源消纳要求，确保电网宁静稳定运行和电力用户的稳定供应，增强市场主体准入、交易条约、交易价格的事中事后监管。
(二)经营性电力用户的发用电计划原则上全部摊开。除居民、农业、重要公用事业和公益性效劳等行业电力用户以及电力生产供应所必须的厂用电和线损之外，其他电力用户均属于经营性电力用户。
(三)经营性电力用户中，不切合国家产颐魅政策的电力用户暂不加入市场化交易，产品和工艺属于《工业结构调解指导目录》中淘汰类和限制类的电力用户严格执行现有差别电价政策。切合阶梯电价政策的企业用户在市场化电价的基础上继续执行阶梯电价政策。
(四)拥有燃煤自备电厂的企业凭据国家有关划定担负政府性基金及附加、政策性交叉补贴、普遍效劳和社会责任，按约定向电网企业支付系统备用费，取得电力业务许可证，抵达能效、环保要求，成为及格市场主体后，有序推进其自发自用以外电量按交易规则加入交易。为增进和勉励资源综合利用，对接纳利用工业生产历程中爆发可利用的热能、压差以及余气等建设相应规模的余热、余压、余气自备电厂，继续实施减免系统备用费和政策性交叉补贴等相关支持政策。
(五)各地政府主管部分要会同电网企业，细化研究并详细梳理暂不加入市场的用户清单，掌握经营性电力用户加入市场化交易情况，逐步建立分行业电力用户加入市场化交易统计剖析制度，实时掌握经营性电力用户全面摊开情况。
二、支持中小用户加入市场化交易
(六)积极支持中小用户由售电公司署理加入市场化交易，中小用户需与售电公司签订署理购电条约，与电网企业签订供用电条约，明确有关权责义务。
(七)经营性电力用户全面摊开加入市场化交易主要形式可以包括直接加入、由售电公司署理加入、其他各地凭据实际情况研究明确的市场化方法等，各地要抓紧研究并合理制定中小用户加入市场化交易的方法，中小用户可凭据自身实际自主选择，也可以放弃选择权，坚持现有的购电方法。各地可结合外地区电力供需形势，针对全面摊开经营性电力用户发用电计划设定一段时间的过渡期。
(八)针对选择加入市场化交易但无法与发电企业告竣交易意向的中小用户，过渡期内执行原有购电方法，过渡期后执行其他市场化购电方法。
(九)退出市场化交易或未选择加入市场化交易的中小用户，在再次直接加入或通过署理方法加入市场化交易前，由电网企业担负保底供电责任。
三、健全全面摊开经营性发用电计划后的价格形成机制
(十)全面摊开经营性发用电计划后的价格形成机制，凭据价格主管部分的有关政策执行。
(十一)关于已按市场化交易规则执行的电量，价格仍凭据市场化规则形成。勉励电力用户和发电企业自主协商签订条约时，以灵活可浮动的形式确定具体价格，价格浮动方法由双方事先约定。
四、切实做好公益性用电的供应包管事情
(十二)各地要进一步落实规范优先发电、优先购电治理有关要求，对农业、居民生活及党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等重要公用事业、公益性效劳等用户安排优先购电。结合外地实际，增强分类施策，抓紧研究包管优先发电、优先购电执行的步伐，统筹做好优先发电优先购电计划规范治理事情。
(十三)各地要凭据优先购电包管原则，详细梳理优先购电用户清单，实施动态治理、跟踪包管，原则上优先购电之外的其他经营性电力用户全部加入市场。
(十四)各地要合理制定有序用电计划并按年度转动调解，泛起电力缺口或重大突发事件时，对优先购电用户包管供电，其他用户凭据有序用电计划担负有序用电义务。
(十五)电网企业要凭据划定担负相关责任，凭据政府订价包管优先购电用户用电。优先购电首先由优先发电电量予以包管。
五、切实做好计划内清洁电源的发电包管事情
(十六)研究推进包管优先发电政策执行，重点考虑核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源的包管性收购。核电机组发电量纳入优先发电计划，凭据优先发电优先购电计划治理有关事情要求做好包管消纳事情。水电在消纳条件较好地区，凭据来水情况，兼顾资源条件、历史均值和综合利用等要求，安排优先发电计划;在消纳受限地区，以近年发电量为基础，凭据市场空间安排保量保价的优先发电计划，保量保价之外的优先发电量通过市场化方法确订价格。风电、太阳能发电等新能源，在国家未审定最低包管收购年利用小时数的地区凭据资源条件全额安排优先发电计划;在国家审定最低包管收购年利用小时数的地区，结合外地供需形势合理安排优先发电计划，在国家审定最低包管收购年利用小时数内电量保量保价收购基础上，勉励凌驾最低包管收购年利用小时数的电量通过加入市场化交易方法竞争上网。
(十七)积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网事情，对平价上网项目和低价上网项目，要将全部电量纳入优先发电计划予以包管，在同等条件下优先上网。平价上网项目和低价上网项目如保存弃风、弃光情况，由省级政府主管部分会同电网企业将弃风、弃光电量全额审定为可转让的优先发电计划，可在全国规模内通过发电权交易转让给其他发电企业并获取收益。电力交易机构要按要求做好弃风、弃光优先发电计划的发电权交易的组织事情，推动交易落实。
(十八)电网企业、电力用户和售电公司应按要求担负相关责任，落实清洁能源消纳义务。勉励加入跨省跨区市场化交易的市场主体消纳优先发电计划外增送清洁能源电量。
(十九)勉励经营性电力用户与核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源开展市场化交易，消纳计划外增送清洁能源电量。电力交易机构要积极做好清洁能源消纳交易组织事情，进一步降低弃水、弃风、弃光现象。
(二十)清洁能源消纳受限地区要加速落实将优先发电计划分为“保量保价”和“保量竞价”两部分，其中“保量竞价”部分通过市场化方法形成价格，市场化交易未成交部分可执行外地区同类型机组市场化形成的平均购电价格。
六、增强电力直接交易的履约监管
(二十一)各地要有针对性地制定和完善相关规章制度，实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强电力直接交易的履约监管力度。市场主体凭据市场交易规则组织签订直接交易条约，明确相应的权利义务关系、交易电量和价格等重要事项，并严格凭据条约内容履约执行。
(二十二)地方经济运行部分要会同电网企业、电力交易机构对电力直接交易条约履约情况实行分月统计，发挥电网企业及电力交易机构作用，将直接交易条约履约情况纳入统一治理，在一定规模内按季度通报。国家能源局派出机构对辖区内电力直接交易条约履约情况进行监管。
(二十三)发电企业、电力用户、售电公司等市场主体要牢固树立市场意识、执法意识、契约意识和信用意识，直接交易条约告竣后必须严格执行，未按条约条款执行需担负相应违约责任并接受相关考核处分。
七、包管步伐
(二十四)各地要凭据实际情况，接纳积极步伐确� ？缡】缜灰子敫髑颉⑹�(区、市)电力市场协调运作。在跨省跨区市场化交易中，勉励网对网、网对点的直接交易，对有条件的地区，有序支持点对网、点对点直接交易。各地要对跨省跨区送受端市场主体对等摊开，增进资源大规模优化配置和清洁能源消纳。北京、广州电力交易中心和各地电力交易机构要积极创立条件，完善交易规则、增强机制建设、搭建交易平台，组织开展跨省跨区市场化交易。
(二十五)中国电力企业联合会、第三方信用效劳机构和各电力交易机构开展电力交易信用数据收罗，建立动态信用纪录数据库，适时宣布有关履约信用状况。对老实守信、认真履约的企业纳入诚信纪录，对履约不力甚至恶意违约的企业纳入不良信用纪录并视情况果真通报，对保存违法、违规行为和列入“黑名单”的严重失信企业执行联合惩戒步伐。
(二十六)各省(区、市)政府主管部分每月向国家生长革新委报送全面摊开发用电计划进展情况。各电力交易机构、电网企业卖力市场化交易的组织和落实，配合有关部离开展监管。各电力交易机构开展对市场交易的核查，准时向各地政府主管部分报告有关情况。国家能源局派出机构对辖区内各省(区、市)全面摊开发用电计划执行情况进行监督，每季度向国家生长革新委、国家能源局报送相关情况。（文章来源：光伏头条）
