《东盟数字总体计划2025》（以下简称《计划2025》）中的“提升牢固和移动宽带基础设施质量并扩大笼罩规模”（以下简称“基础设施行动”）是整个计划中规模最大的预期行动�；诙浴白吭降牡缧呕∩枋┦侨魏问肿偷慕沟恪闭庖幻獾娜鲜� ，东盟层面力图量质并举 ，构建了笼罩通信基础设施投资、建设、应用全生命周期的基础设施行动。在检测与评估政策上 ，东盟则有抓有放 ，重点突出 ，确立了“牢固和移动网络的投资额、外洋移动虚拟运营商（MVNO）的泛起、频谱的协调”三大权衡标准。
可是正如东盟在《计划2025》中认可的那样 ，由于东盟各成员国之间经济生长差别巨大 ，“期望所有东盟成员国在相同级别投资于连接性革新是不现实的”。然而 ，尽管东盟确立了】帐助单个国家增强其通信基础设施”这一更易告竣的预期目标 ，这也不料味着东盟在践行基础设施行动时能够顺风顺水。东盟在执行基础设施行动历程中或许会遇到种种问题。
问题：基础设施行动的执行障碍
如上所述 ，基础设施行动在《计划2025》中系规模最大、项目最多的预期行动。同时 ，考虑到基础设施建设周期较长、耗资巨大的特点 ，可以认为 ，基础设施行动是整个《计划2025》中实施难度最大的预期行动。在时间、精力、资源都有限的情况下 ，东盟必须着重突出主要矛盾。
为此 ，东盟对基础设施行动中的九个项目进行了重要度分级 ，将“勉励对数字和信通技术的外来投资”“争取地方和国家基础设施的最佳做法许可和使用权”“确保增加和协调解个地区的频谱分派”“建立农村互联互通最佳实践中心”作为重要水平较高的项目着重推进。
凭据东盟官方视察 ，“基础设施投资缺乏”是受访者认为2025年愿景实现的三大障碍之一。因此 ，“勉励对数字和信通技术的外来投资”这一项目反应了行业内的普遍呼声。可是 ，东盟在制定这一项目时仅关注东盟内部 ，这实际上并未最大化利用东盟外富足的投资力量� ？銮� ，东盟内部有能力在其他东盟国家进行通信基础设施投资的成员也寥寥无几。因此 ，东盟在勉励基础设施投资方面或有“抓错重点”之嫌。
“建立农村互联互通最佳实践中心”项目同样保存效果上的疑问。最佳实践中心的设立旨在使东盟各国和经营者了解最适合自己的步伐 ，并从其计划和安排的专业知识中获益。然而 ，农村通信基础设施的建设并非一个要领选择的问题 ，而是一个经济问题：农村通信基础设施建设的障碍不在于各国无法选择最适宜的建设要领 ，而是商业实体往往基于盈利角度而拒绝入驻。因此 ，设置一个研究性质的农村互联互通最佳实践中心 ，而差池商业实体的选择做出实质性影响 ，该项目预计很难抵达预想中的效果。
反思：加大外资引进力度 ，扩大外资引进规模
有效引进与利用外资能够较好地解决东盟通信基础设施建设历程中的资金缺少与技术缺乏问题 ，更能进一步提供就业岗位 ，拉动内需从而增进经济生长。马克思也认可资本的伟着述用：“资本克服了在一定规模内闭关自守、满足于现有需要和重复的旧的生活状况 ，摧毁了一切阻碍生产力生长和利用交换的自然力量和精神力量的限制 ，立异了新的生产力。”
《计划2025》显然注意到了这个问题。岂论是“优先加速推动东盟重新冠疫情中恢复”行动（即《计划2025》中的第一项预期行动） ，照旧基础设施行动 ，投资关于东盟数字行业生长的重要性都在不绝地被强调。可是单就基础设施行动来看 ，对外资的引进 ，无论是在力度上 ，照旧在规模上 ，都还不敷。这种软弱性或许是《计划2025》作为国际法而不可制止的 ，但至少在大的导向上 ，《计划2025》应当接纳一种更为大胆的态度 ，而非将引进外资的规模限定在东盟成员国之内。
启示：增强中国-东盟数字基础设施相助
2020年 ，中国与东盟宣布《中国-东盟关于建立数字经济相助同伴关系的建议》（以下简称《建议》） ，《建议》明确强调增强双方数字基础设施相助。《建议》强调“强化双方在通信、互联网、卫星导航等各领域相助 ，配合致力于推进4G网络普及 ，增进5G网络应用 ，探索以可担负价格扩大高速互联网接入和连接 ，包括对《东盟互联互通总体计划2025》框架下东盟数字枢纽的支持 ，生长数字经济 ，弥合数字鸿沟”。这是关于中国与东盟在通信基础设施建设相助方面现有结果与未来蓝图的最好写照。
在“人类命运配合体”理念的指导下 ，广西积极推进中国-东盟信息港基础设施建设；云南省与缅甸和老挝多家运营商相助 ，互联网出省总带宽抵达22Tbps……实践标明 ，在数字经济日益生长的今天 ，中国与东盟应当增强在通信基础设施方面的相助 ，构建新生长花样 ，实现互利共赢。
（注：作者单位划分为国家盘算机网络应急技术处理协调中心江苏分中心和东南大学法学院）
